協議流轉土地承包權

　　1999年1月1日，家住安徽省歙縣桂林鎮某村第七村民組的胡云祿、王觀春承包了該村第七村民組水田2.4畝，由歙縣人民政府頒發了農村集體土地承包經營權證。胡云祿、王觀春夫婦膝下并無子女，2003年4月胡云祿病逝，此后王觀春生活也無法自理。胡華娟與丈夫程錦湘作為王觀春的侄女、侄女婿，開始照顧其生活。同年5月7日，雙方簽訂了遺贈撫養協議，原村委會副主任和七組組長均在協議上簽字認可，并加蓋第七村民組公章。該遺贈撫養協議使土地承包權在村民委員會的認可下發生實質性流轉，胡華娟、程錦湘夫婦實際取得了王觀春、胡云祿的土地承包權。

　　突然變卦的發包方

　　胡華娟夫婦在協議簽訂后，一方面，耕種著王觀春的部分承包地，另一方面，悉心照料著王觀春老人，直至2005年5月6日老人因病去世。同年6月底，正當胡華娟夫婦將一些農作物收割后準備繼續耕種時，該村第七村民小組組長找到他們，稱已將原王觀春承包的部分土地調整給其他村民，這讓胡華娟夫婦倆傻了眼。他們多次找到村民小組交涉，但都沒有任何結果。他們怎么也想不明白，自己辛辛苦苦履行了遺贈撫養協議中的義務，卻仍得不到遺贈撫養協議上確認的權利。想當初，作為發包方的村民小組是在協議上簽了字的，而作為同居一村的村民對他們盡心盡力服侍王觀春老人的生活起居也是有目共睹的，為什么村民組卻出爾反爾，做出了這樣的決定呢?這事兒鬧得村民們議論紛紛，胡華娟夫婦倆也是一臉的無奈，特別是當他們找到村民組負責人、村委會交涉無果的情況下，干群關系曾一度緊張。

　　失調的各方利益

　　因發包方變卦而失去土地承包權的胡華娟夫婦認為：胡云祿、王觀春作為土地承包人，有權對土地承包經營權進行處分，而其與胡云祿、王觀春訂立的遺贈撫養協議合法有效，發包方對協議內容也認可同意，各方均應按協議履行，現發包方將土地調整給他人的行為顯然侵害了原告的合法權益。為此，胡華娟夫婦于2005年9月1日將其村委會與所在的第七村民組列為被告，向歙縣人民法院提起訴訟，請求人民法院判令被告停止侵害，將“牛車嶺”、“門口”水田0.9畝由其繼續承包經營。

　　法院及時受理了該起案件，并立即向兩被告發出應訴通知書通知被告到庭參加訴訟。然而，兩被告在法定期限內并未提交答辯狀，也未向法庭提供任何證據。

　　而作為現在耕種該土地的江某，也存在著實際困難。江某在上世紀80年代第一輪土地承包時才一個人，現在娶妻又生了兩個孩子，一個人的土地四個人吃飯，也頗為緊張。為此，他曾多次向村、組要求解決這個問題，但他的問題在第二輪承包時因為各種原因沒有及時得到解決。因此，江某對村干部意見也很大。胡華娟夫婦為涉訟土地，對村、組也產生了對立情緒。雙方向桂林鎮政府、縣級有關部門不斷去信上訪。土地問題作為“中國農村農民的根本問題”，在此時顯得尤為明顯。一時間，該案件在當地成為引人注目的焦點案件。