成都婚姻家庭律師

　　一、非婚生子女的戶口問題

　　依據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定：“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。”及該法第四十一條規(guī)定：“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。” 第四十五條規(guī)定：“流動人口計劃生育工作的具體管理辦法、計劃生育技術(shù)服務(wù)的具體管理辦法和社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法，由國務(wù)院制定。而國務(wù)院2002年頒布的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第三條規(guī)定：“不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。 社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”　而在非婚生子女上戶口的問題上，具體解決方法各地方各有不同，一般來說，非婚生子女上戶口時除了要有出身證明以外，有的地區(qū)還需要有進(jìn)行身份公證，此外，在需要生育證的地區(qū)，父母要先到戶口所在地的街道計生辦繳納一定數(shù)額的社會撫養(yǎng)費(計劃外生育罰款)、落實計劃生育措施;之后才可以憑計生部門開出的證明到公安機關(guān)上戶口。

　　比如北京非婚生育嬰兒出生登記規(guī)定：超計劃生育、非婚生嬰兒等違反法律法規(guī)規(guī)定生育的，須持嬰兒出生醫(yī)院填發(fā)的《出生醫(yī)學(xué)證明》，嬰兒父親、母親的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《結(jié)婚證》證件證明及嬰兒母親戶口所在地計劃生育部門開具的《征收社會撫養(yǎng)費收據(jù)》，非婚生嬰兒同時提供親子鑒定證明并須經(jīng)派出所長審批。

　　而根據(jù)《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》對非婚生育征收社會撫養(yǎng)費的標(biāo)準(zhǔn)如下：“對違反規(guī)定生育第二個子女的夫妻或者非婚生育子女的公民(以下統(tǒng)稱當(dāng)事人)，按照市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的3至10倍征收;對非婚生育第一個子女的當(dāng)事人，按照市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的一倍征收;對違反規(guī)定生育子女的當(dāng)事人，其前一年實際年人均可支配收入、實際年人均純收入或者前三年實際人均可支配收入、實際人均純收入的平均值(以下簡稱實際收入)高于市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的，以其實際收入為基數(shù)，按照本條前三項規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)征收。當(dāng)事人一方為本市戶籍、另一方為非本市戶籍的，由具有本市戶籍一方當(dāng)事人的戶籍所在地的區(qū)、縣計劃生育行政部門征收社會撫養(yǎng)費。雙方均為非本市戶籍的當(dāng)事人，生育行為發(fā)生在本市或者生育行為未發(fā)生在本市但由本市現(xiàn)居住地首先發(fā)現(xiàn)的，由其現(xiàn)居住地的區(qū)、縣計劃生育行政部門征收社會撫養(yǎng)費。”

　　二、非婚生子女的法律保護(hù)

　　非婚生子女的權(quán)益保護(hù)是檢驗社會法治理念發(fā)展程度的試金石，也是完善社會法治發(fā)展的重要一環(huán)，應(yīng)引起全社會的高度重視。

　?。ㄒ唬┙⒒樯优贫ㄅc否認(rèn)制度。

　　1、確立婚生子女的推定制度

　　所謂婚生推定制度是指子女婚生性的法律強制規(guī)定。只需證明在子女出生或受胎時丈夫與子女的母親有婚姻關(guān)系，且子女是丈夫之妻所生即可。以此也可對計劃生育政策進(jìn)行一定的改善，不至于機械地一味給予非婚生子女冠以“黑戶”的帽子。對于判斷婚生與否，采取出生與受胎混合主義立法例是合理的。即規(guī)定凡是在婚姻關(guān)系導(dǎo)存續(xù)期間出生或受胎的，均為婚生子女。

　　2、確立婚生子女的否認(rèn)制度

　　有推定就有否認(rèn)，以相反的制度作為反向救濟手段。婚生子女的否認(rèn)是指丈夫證明在受胎期間內(nèi)，未與妻子有同居行為或者有其它證據(jù)證明子女非由夫之受胎，而依法否認(rèn)子女是自己的親生子女的制度。應(yīng)當(dāng)對提出否認(rèn)人的范圍、事由、否認(rèn)期限和方式以及舉證責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，便于操作。

　　（二）建立我國婚生子女的認(rèn)領(lǐng)制度

　　生父母對非婚生子女也可以進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，以確定親子關(guān)系。而未經(jīng)生父認(rèn)領(lǐng)的，在法律上就不能認(rèn)為二人有法律上的親子關(guān)系。由此可見，認(rèn)領(lǐng)是確定非婚生子女與生父之間是否有法律上親子關(guān)系的重要依據(jù)，因此確立認(rèn)領(lǐng)制度是十分必要的。

　　（三）確立婚生子女的戶口申報、監(jiān)護(hù)與撫養(yǎng)制度。

　　1、簡化戶口申報手續(xù)

　　我國的非婚生子女戶口申報流程非常復(fù)雜，而且經(jīng)常受到各個環(huán)節(jié)的堵卡，很多非婚生子女的戶口問題一直到其學(xué)齡甚至成年后還未解決，造成了很多問題。基于保護(hù)非婚生子女的考慮，必須簡化程序和手續(xù)，如此還可以說是“享受同等權(quán)利”。

　　2、確立非婚生子女的監(jiān)護(hù)制度、撫養(yǎng)制度

　　筆者認(rèn)為，在明確保護(hù)非婚生子女時，自然要明確其監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)問題。這是從“非婚生”到“婚生”轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義。非婚生子女可以要求生父生母給予其相似或相近的生活條件。

　　此外，對現(xiàn)實生活中非婚生子女撫養(yǎng)費用難以落實的現(xiàn)狀，建議建立一套政府先行墊付制度。即由政府撥款兒童福利機構(gòu)或慈善會先行墊付非婚生子女的撫養(yǎng)費用，再以債權(quán)人的身份，要求非婚生子女的生父母返還。確保非婚生子女的正常健康成長。